事實

馬來西亞 · 東南亞 · 治理 · 爭端簡報1962–63 年的文本，以及至 2026 年 9 月的紀錄

• 0使用「平等夥伴」一詞的建國文件數——協定、政府間委員會報告、科博德報告、憲法
• 25.2%沙巴與砂拉越在下議院的比例：1963 年 159 席中的 40 席，如今 222 席中的 56 席
• 1970各州席次配額的憲法下限失效的年份
• 130:91976 年使兩州成為十三州之二的表決；九張反對票全部來自半島
• 27若其他不變，兩州須增加的席次數，才能達到三分之一

哪些已經確立 依確立程度排序，最強者在前。文本取自文件本身；表決取自國會本身的紀錄。

時間軸

發生順序 有日期的事件與文本。沒有日期的事項列在表後。

1. 1962 年 6 月 21 日科博德勛爵提交調查委員會報告。委員會約 690 組共會見逾 4,000 人，收到約 2,200 封信函與備忘錄；報告於 1962 年 8 月 1 日公布。
2. 1963 年 2 月 27 日由蘭斯當勛爵主持、敦拉薩為副主席的政府間委員會簽署報告：列明北婆羅洲與砂拉越的保障，包括各州席次比例七年下限，以及沙巴的 40% 公式。
3. 1963 年 7 月 9 日英國、馬來亞、北婆羅洲、砂拉越與新加坡在倫敦簽署馬來西亞協定。第 VIII 條要求各政府在憲法未明定之處落實委員會的承諾。
4. 1963 年 9 月 16 日馬來西亞成立。第 1(2) 條列出三個類別；下議院 159 席：馬來亞 104、砂拉越 24、沙巴 16、新加坡 15。
5. 1965 年 8 月 9 日新加坡退出。下議院變為 144 席；沙巴與砂拉越的 40 席占 27.8%。
6. 1970 年 8 月婆羅洲各州席次配額的憲法保障，只涵蓋本月底前召集的國會。
7. 1973 年 8 月 23 日下議院增為 154 席；沙巴與砂拉越維持 16 席與 24 席。
8. 1974 年沙巴特別撥款的檢討到期；據 2025 年高等法院的認定，這次檢討並未舉行，之後直到 2021 年每五年一次的檢討也都沒有舉行。
9. 1976 年 7 月 13 日修憲案以 130 比 9 通過二讀。
10. 1976 年 8 月 27 日A354 號法令生效：第 1(2) 條成為十三州單一名單，全文的「婆羅洲各州」改為「沙巴州與砂拉越州」。
11. 2009 年 10 月 19 日納吉在下議院宣布，自 2010 年起 9 月 16 日為全馬公共假期，與 8 月 31 日並列。
12. 2019 年 4 月 9 日第一次恢復法案失敗：138 票贊成、無人反對、59 人未投票；需要 148 票。
13. 2021 年 12 月 14 日第二次法案通過下議院，先 200 比 0，後 199 比 0。
14. 2021 年 12 月 23 日上議院以 49 比 0 通過。
15. 2022 年 1 月 19 日A1642 號法令獲御准；1 月 25 日刊憲。
16. 2024 年 1 月 12 日砂拉越副總理表示，該州 2019 至 2023 年以 5% 稅率向石油產品徵收銷售稅共 158 億令吉。
17. 2025 年 10 月 17 日亞庇高等法院就 40% 案判沙巴律師公會勝訴。
18. 2026 年 3 月 16 日聯邦法院准許國油挑戰砂拉越的油氣法律；砂拉越已於 2 月 23 日提出自己的申請，要求宣告《1974 年石油發展法令》適用於該州部分無效。
19. 2026 年 4 月 6 日上訴庭在上訴期間暫緩執行高等法院的命令。
20. 2026 年 9 月 11 日首相宣布原則決定以修憲提高兩州席次比例；9 月 13 日選舉委員會表示，將在憲法修訂後檢討選區劃分。
21. 2026 年 9 月 25 日選舉委員會否認有在砂拉越增加國會議席的提案。
22. 2026 年 10 月 29 日排定：上訴庭在亞庇審理聯邦政府就沙巴 40% 案提出的上訴。

論點

夥伴、平等夥伴，還是一州 主張者如何表述、政府如何回應，以及文本能支持到什麼程度。

其他來源的補充

算術、保障，以及 1962 年的一段文字 下列每個比例都是依憲法所載席次重新計算，而非照抄。

• 席次

  失效的下限，與離去的集團

  本文的計算

  • 159 席的三分之二是 106 席；馬來亞的 104 席差兩席。阻擋修憲需要 54 席——三個非馬來亞地區合計 55 席做得到，沙巴與砂拉越單獨的 40 席做不到。
  • 如今阻擋修憲需要 222 席中的 75 席。兩州擁有 56 席。
  • 報導所說的「再增加 18 席」，只有在下議院維持 222 席時才達到三分之一。若只給兩州加席，需要 27 席——這是馬來亞大學講師穆罕默德陶菲克所給的數字。

• 保障

  不看席次的否決權

  第 161E 條

  • 凡觸及婆羅洲一州之公民權規則、高等法院、立法與行政權及相關財政、宗教、語言或原住民地位的修憲，未經該州元首同意均不得進行。
  • 哈丁將它與移民管制、獨立法律體系及更多保障收入並列，視為其他州所沒有的權力。他認為，兩州的地位在紙面上較高，實際上卻已被消磨。
  • 從未落實的建議無法由法院強制執行：聯邦法院在 2017 年就委員會有關婆羅洲法官的一項建議作出這樣的裁決。這正是把第 160(2) 條與 1963 年協定相連之所以重要的原因。

• 錢

  兩宗案件，皆未判決

  沙巴的 40%；砂拉越的石油

  • 沙巴應得的是聯邦自沙巴所得收入超出 1963 年基準部分的五分之二——即增長部分，而不是在沙巴所收全部收入的五分之二。
  • 高等法院認定，聯邦所稱自 1974 年以來「持續進行」的檢討，只有一份宣誓書，沒有任何一份文件。聯邦上訴針對的是憲法解釋與濫權的認定，而不是公式本身。
  • 砂拉越自行徵收 5% 的石油產品稅，公布 2019–2023 年收入 158 億令吉；該州條例與《1974 年石油發展法令》何者管轄其油氣，正由聯邦法院審理。

結論

所以呢 五件應掌握、也應分開看待的事。

• 把「平等夥伴」看作政治主張，而不是法律用語。沒有任何建國文件使用這個詞。文本裡有的是一個委員會所描述的夥伴關係，以及寫入法律的一份保障清單；後者比口號更有力。
• 把席次、類別與錢分開看。席次比例沒有變；類別在 1976 年被取消、2022 年以文字恢復；錢的問題在兩個法院。若當成一個整體的不滿，每一項反駁都只回應了其中三分之一。
• 看數字，不要只看宣布。政府已原則同意提高兩州比例，但未定數字，選舉委員會也沒有提案，能否在下屆大選前完成仍不確定。要達到三分之一，需要增加 27 席或移轉 18 席。
• 留意法院。沙巴 40% 案在 2026 年 10 月 29 日，國油與砂拉越案之後在聯邦法院。兩案問的都是：1963 年的條件如今是否約束聯邦——這正是「平等夥伴」一詞所代表的問題。
• 記得 9 月 16 日為何成為全國假期。馬來西亞始於 1963 年 9 月 16 日，但這一天要到 2009 年在下議院宣布之後，自 2010 年起才成為全國假期。如今它也成了提出這項主張的日子。